鼓励事业单位人员在职创办企业，是一项具有突破性意义的政策导向，标志着我国对人才流动、科技成果转化和创新创业机制的深度改革，以下从政策背景、现实意义、风险挑战、实施路径四个维度,系统阐述这一议题：
政策背景：从“堵”到“疏”的制度转轨
过去，事业单位人员（尤其是高校、科研院所、医院等）受限于编制管理、人事制度、国有资产监管等红线，在职创业往往被视为“违规兼职”或“灰色收入”，近年来,中央逐步释放制度红利：
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- 2016年，《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》首次提出“允许科研人员在职创办企业”；
- 2019年，《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》明确“离岗创业”可保留人事关系3-6年；
- 2022年后，多地试点“在职创业”备案制（如上海、深圳、成都），突破“离岗”限制，允许保留岗位、带编创业。
现实意义：破解“三不”困境，激活“沉睡”资源
| 困境 | 传统体制痛点 | 在职创业的破解逻辑 |
|---|---|---|
| 转化难 | 专利闲置率超60%（教育部2021数据） | 科研人员直接作为创始人，缩短转化路径 |
| 激励弱 | 职务成果归属单位，个人收益≤30% | 通过技术入股（可占股70%以上）实现知识资本化 |
| 人才固化 | 编制绑定、“唯论文”评价 | 创业业绩可纳入职称评审（如深圳允许将企业营收等同于国家级课题） |
案例：中科院深圳先进院某研究员在职创办医疗AI企业，3年内估值超20亿元，其股权收益（1.2亿元）远超体制内终身收入，同时反哺研究院（技术合作经费超5000万元）。
风险挑战：防止“权力变现”与“身份套利”
-
利益输送风险
需防范利用单位资源（设备、数据、客户渠道）办“影子公司”，如某高校院长用实验室设备为私企服务,被判贪污罪。 -
身份冲突危机
教师/医生创业可能导致“主业空心化”,如某三甲医院医师因长期旷工创业被辞退。 -
评估僵局
传统事业单位考核以“项目-论文-奖项”为轴心，企业营收、专利转化尚未纳入多数单位考评体系。
实施路径：构建“防火墙”与“立交桥”
（1）制度设计：三维隔离机制
| 维度 | 具体措施 |
|---|---|
| 人员隔离 | 实行“双备案”：个人向单位备案创业意向，单位向人社部门备案年度人员清单（如上海张江模式） |
| 资产隔离 | 建立“白名单”：明确单位设备、技术成果有偿使用标准（参考《中科院技术入股实施细则》） |
| 决策隔离 | 要求创业企业股东会出具“无关联关系声明”，禁止单位领导在下属企业持股（借鉴国企“禁业清单”） |
（2）激励相容：重塑评价指挥棒
- 职称评审：将技术入股金额、企业纳税额折算为“横向课题”（如成都规定：企业年纳税100万=主持1项国家级课题）；
- 编制缓冲：设置“创业保护期”——3年内考核不合格可不降岗级（浙江高校试点）；
- 收益分配：允许职务成果“先转化后奖励”（突破现行《专利法》“单位优先”条款，深圳已试点）。
（3）生态配套：打造“离岸创业飞地”
- 物理空间：事业单位联合政府设立“体制内创业园”（如北京中关村“科学家工作坊”，提供离办公场所500米内的注册地）；
- 金融支持：设立“知识价值贷”，按专利评估值30%给予信用贷款（杭州银行已推出“科研人员创业贷”）；
- 退出机制：创业失败可回流原单位，工龄连续计算（上海“回旋通道”政策）。
从“政策松绑”到“文明重构”
鼓励在职创业的本质，是对“单位人”向“社会人”转型的制度响应，其终极目标并非单纯催生多少富豪，而是建立一种“不背叛体制即可拥抱市场”的新秩序——让科学家、医生、教师等核心智力群体，无需“辞职下海”即可验证技术价值，最终实现“体制内孵化-市场中放大-体制内再升级”的循环，这或是中国突破“中等收入陷阱”的关键密钥。
以上是对“鼓励事业单位人员在职创办企业”的简单介绍，如果您有任何疑问，可以添加我们微信或者拨打电话：15321396264，免费咨询，专人1对1解答，北京壹点壹线咨询有限公司专业办理增值电信业务经营许可证、网络文化经营许可证、工商注册、知识产权等一站式企业服务平台，竭诚为您服务。