在江苏,企业如果涉及以下业务场景，就必须依法申请《VPN经营许可证》（即：国内互联网虚拟专用网业务许可证，属于《增值电信业务经营许可证》中的一种，编号B13），否则属于非法经营，可能面临罚款、关停、甚至刑事责任。
✅ 必须办理VPN许可证的典型场景（江苏企业）：
| 场景 | 是否必须办VPN许可证 | 说明 |
|---|---|---|
| 为企业提供跨地区、跨网络的加密专线服务（如总部与分公司之间搭建私有网络） | ✅必须 | 属于“国内互联网虚拟专用网业务”，无论是否收费，只要面向第三方提供就必须办证。 |
| 向其他企业提供“内网穿透”、“异地组网”、“SD-WAN服务” | ✅必须 | 即使你自己不直接叫“VPN”，只要技术上实现了“虚拟专用网”功能，就归工信部监管。 |
| 自建VPN平台，向企业或个人用户提供账号、节点、带宽等资源 | ✅必须 | 包括“云VPN”、“组网平台”、“加密通道服务”等，只要对外提供接入服务，就必须持证。 |
| 代理、转售、分销他人VPN服务（如做OEM、白标、渠道） | ✅必须 | 即使你只是“中间商”，也属于经营行为，必须持证。 |
| 为境外公司提供中国境内的VPN接入点（如国际企业在中国设节点） | ✅必须 | 涉及中国境内网络资源，必须持证，且需通过工信部评测。 |
❌ 不需要办VPN许可证的情况（但需注意边界）：
| 场景 | 是否需办证 | 说明 |
|---|---|---|
| 企业内部自用VPN（不对外提供服务） | ❌不需要 | 仅限本企业自身使用，不对外提供接入服务。 |
| 个人技术测试、实验室环境 | ❌不需要 | 非经营行为，不涉及第三方。 |
| 仅提供软件工具（如开源VPN客户端），不涉及网络资源 | ❌不需要 | 但一旦你提供节点、账号、带宽，就触发监管。 |
⚠️ 特别提醒（江苏地区）：
- 江苏省通信管理局近年来对VPN类业务严查严打，尤其是：
- 打着“SD-WAN”、“组网”、“加密通道”名义实际提供VPN服务的；
- 通过云平台、IDC、边缘节点等方式变相提供接入的；
- 未备案、未评测、未持证即上线运营的。
✅ 如何合法开展VPN业务（江苏）？
- 公司注册地：必须在江苏省内；
- 注册资本：不低于1000万元人民币；
- 人员要求：至少3名以上相关专业人员（需社保）；
- 系统评测：必须通过工信部指定的VPN业务系统评测；
- 申请流程：
- 提交材料 → 江苏省通信管理局初审 → 工信部评测 → 发证；
- 周期：3-6个月；
- 年检要求：每年需提交业务报告、网络安全报告等。
📌 总结一句话：
只要你在江苏，向“第三方”提供任何形式的“虚拟专用网接入服务”，就必须申请《VPN经营许可证》（B13），否则就是非法经营。
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