规范互联网新闻信息服务，核心在于“谁有资格发布、发布什么、怎么发布、如何监管”，中国现行制度以《互联网新闻信息服务管理规定》（国家互联网信息办公室令第1号，2017年6月1日施行）为总纲，配套一系列法规、标准、专项行动，形成“准入—内容—平台—责任—处罚”全链条管理体系，以下从实务角度梳理关键合规要点，供新闻单位、平台、从业者快速对照。
准入：只有两类主体可从事“互联网新闻信息服务”
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新闻单位（含其控股单位）
范围：报社、电台、电视台、通讯社、新闻电影制片厂等中央或省级网信部门认可的新闻机构。
许可：须取得《互联网新闻信息服务许可证》，且只能由新闻单位本身或其绝对控股的子公司申请；任何社会资本、外资不得单独或以变相控股方式进入。
微信号：15321396264
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中央新闻网站（国家队）
名单由国信办单列，如人民网、新华网、央视网、中国网、国际在线等，其设立由中央编制部门审批,地方无权新设。
提示：
- 商业门户（新浪、腾讯、网易、搜狐、今日头条等）不具备原创新闻采编权，只能转载中央、省级新闻单位及中央新闻网站发布的新闻信息，且须在显著位置标注来源。
- 任何APP、小程序、公众号、短视频账号，只要向公众提供“时政类”新闻信息（定义见下文），均须按上述两类主体身份取得许可,否则属于非法经营。
内容：什么是“新闻信息”？什么是“时政类新闻”？
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新闻信息
指“对政治、经济、军事、外交、社会、突发事件等公共事务的报道与评论”。 -
时政类新闻
特指“有关中国共产党、中国政府、全国人大、全国政协、中央军委、外交、国防、司法、民族、宗教、港澳台、突发事件等12个敏感领域的报道与评论”。
规则：只有持证新闻单位才能首发、原创、采访；其他任何主体只能转载，且须在发布前与原文核对一致，不得篡改标题、不得断章取义、不得“二次创作”。 -
清单（一票否决）
- 否定、攻击、丑化党和国家领导人、英雄烈士；
- 歪曲党史、新中国史、改革开放史、军史；
- 煽动非法集会、游行、示威，炒作群体性事件；
- 传播虚假灾难、疫情、警情、险情（“四假”）；
- 未官方核实的突发事件现场视频、图文；
- 渲染极端暴力、血腥、自杀、虐待；
- 违规使用“震惊”“出大事了”“刚刚”等标题党；
- 借深度伪造、AI换脸技术制作虚假新闻；
- 外资背景平台擅自从事时政新闻聚合、算法推荐。
平台责任：商业网站、算法平台、自媒体的“七条红线”
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转载白名单制度
只能转载“中央新闻网站+省级以上新闻单位”稿源，并在后台建立可溯源的稿源库；禁止转载“自媒体”“地方论坛”“匿名投稿”。 -
先审后发+三审三校
对时政类内容必须配备持证总编辑（须通过国家网信部门培训考试，持证上岗），执行人工+技术双审核；重要稿件留痕保存≥3年。 -
算法推荐合规
- 上线前须向省级以上网信部门备案算法模型、训练数据来源；
- 推荐池内时政类新闻100%可溯源到白名单稿源；
- 不得设置“标题党”权重因子；
- 提供“关闭算法推荐”一键按钮,并显著提示用户。
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弹窗、热搜、Push
- 弹窗新闻必须标注稿源、发布时间、责任编辑；
- 热搜榜单对时政类词条须人工前置审核，不得炒作领导人非官方活动、未经披露的突发事件。
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账号分级管理
- 对粉丝量≥50万、发布过时政内容的“头部自媒体”一律实名备案到省级网信部门；
- 对假冒“人民日报”“新华社”名义的账号，平台须在24小时内向公安机关报案并封禁。
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外资限制
外资股比≥10%的企业，不得从事互联网新闻信息采集、发布业务；已持牌单位引入外资须报国信办重新审批,否则吊销许可。 -
数据出境
新闻类数据（含采访素材、未公开稿件、用户评论）未经安全评估不得出境；涉外合作须通过省级以上网信部门安全评估。
从业者个人：六条“高压线”
- 未取得新闻记者证、未在新闻单位正式编制，不得以“记者”名义进行采访、发布新闻。
- 个人微博、抖音、公众号不得首发电时政类新闻；只能转载并注明来源。
- 禁止私自建立“新闻爆料群”“线索共享文档”收集并发布突发事件现场信息。
- 禁止有偿新闻、有偿不闻、新闻敲诈；违者由《新闻记者证管理办法》吊销证件，纳入“新闻采编不良从业行为记录”，5年内全行业禁入。
- 禁止未经审批的“直播连线”报道突发事件；须向事发地省级新闻办报备。
- 禁止利用AI生成虚假新闻图片、视频；一经发现，平台永久封号，个人纳入“网络失信名单”。
处罚：最新裁量基准（2023版）
| 违法行为 | 处罚依据 | 罚款幅度 | 附加处罚 |
|---|---|---|---|
| 无证开展互联网新闻信息服务（擅自采编、首发时政） | 《网络安全法》第67条+《行政许可法》第81条 | 单位：10×违法所得≥100万元；个人：5万–20万元 | 关闭网站、APP下架、吊销ICP证、终身禁入 |
| 商业平台转载非白名单稿源 | 《互联网新闻信息服务管理规定》第22条 | 5万–50万元 | 暂停新闻更新频道7–30天 |
| 发布虚假突发事件信息 | 《刑法》第291条之一 | 3年以下有期徒刑；造成严重后果的3–7年 | 列入“网络失信名单”，限制高消费、限制出境 |
| 算法推荐违规、未备案 | 《算法推荐管理规定》第27条 | 1万–10万元 | 暂停算法推荐功能、限期整改 |
合规自检清单（30秒版）
- 单位是否持有《互联网新闻信息服务许可证》？副本是否在首页公示？
- 稿源是否100%来自白名单？能否一键导出溯源日志？
- 是否配备持证总编辑？三审三校记录是否保存3年以上？
- 算法模型是否备案？能否关闭推荐？
- 50万以上粉丝自媒体是否全部实名备案？
- 外资股比是否低于10%？
- 突发事件报道是否先报属地新闻办？
- 所有员工是否完成“全国新闻采编人员岗位考试”？
趋势与建议
- “白名单”将进一步缩容：地方都市类媒体正在重新核批，部分商业网站已收到“只减不增”口头通知。
- 算法备案趋严：2024年起，所有参数、训练语料、标注规则须全量提交，网信部门将组织第三方渗透测试。
- AIGC内容强制标识：AI生成的新闻图片、视频须嵌入不可见水印+可见文字提示，未标识按虚假新闻论处。
- “新闻+政务服务商务”试点：中央新闻网站可与地方政府共建“新闻发布厅”，但商业分成比例不得高于30%，避免“有偿新闻”嫌疑。
- 个人自媒体“时政内容”将逐步清零：平台已接到通知，2025年底前，粉丝量≥100万的非新闻单位账号,原则上不得再发任何时政类信息。
互联网新闻信息服务不是“流量生意”，而是“准公共事业”。
一句话口诀：
“新闻采编国家队，商业平台只转载；时政内容先审后发，算法推荐备案留痕；无证首发必被罚，标题党也属违法。”
