能源审计的依据主要来自法律法规、政策标准、技术规范三个层面，具体包括以下内容：
法律法规依据（国家强制要求）
| 法律/法规名称 | |
|---|---|
| 《中华人民共和国节约能源法》（2018修订） | 第50条明确规定：重点用能单位应当定期开展能源审计，并向节能主管部门报送审计报告。 |
| 《重点用能单位节能管理办法》（国家发改委等七部委令2018年第15号） | 第12条：重点用能单位每三年至少开展一次能源审计，审核能源利用状况，提出节能措施。 |
| 《碳排放权交易管理办法（试行）》（2021） | 要求重点排放单位建立能源消费和碳排放台账，能源审计可作为数据核查依据。 |
政策标准依据（技术导则与规范）
| 标准编号 | 标准名称 | 适用范围 |
|---|---|---|
| GB/T 17166-2019 | 《企业能源审计技术通则》 | 规定能源审计的、方法、报告格式，是最核心的技术依据。 |
| GB/T 3484-2009 | 《企业能量平衡通则》 | 提供能量平衡分析的方法，是审计中计算能效的基础。 |
| GB/T 2587-2009 | 《用能设备能量平衡通则》 | 用于单台设备或系统的能量平衡测算。 |
| GB/T 15587-2008 | 《工业企业能源管理导则》 | 指导企业建立能源管理体系，审计需与其衔接。 |
行业与地方要求（补充依据）
- 行业规范：如《钢铁企业能源审计指南》《水泥行业能源审计指南》等，细化行业特殊要求。
- 地方政策：如上海、北京、广东等地要求年能耗5000吨标煤以上企业必须提交能源审计报告，作为节能考核、碳排放核查、用能权交易的前置条件。
审计触发场景（实务中常见）
| 触发场景 | 依据来源 |
|---|---|
| 政府节能监察 | 《节能监察办法》（国家发改委令2016年第33号） |
| 申请节能专项资金 | 《节能技术改造财政奖励资金管理办法》 |
| 碳排放核查 | 《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》 |
| ISO 50001能源管理体系认证 | 需以能源审计作为初始能源评审（IER）输入 |
总结一句话：
能源审计的法定依据是《节约能源法》及《重点用能单位节能管理办法》，技术核心依据是GB/T 17166-2019《企业能源审计技术通则》，同时需结合行业标准和地方政策执行。
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如需具体行业（如医院、数据中心、化工）的审计细则，可进一步提供，我会补充针对性依据。
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